瑞昌市治理货物运输车辆超限超载难点应对十六条

  2013年初步统计,瑞昌市政府在开采矿山多达50余家,连接各矿山企业和长江码头的G351(双黄线公里长的线路上,运输石料的大货车从早到晚一刻不停地跑,日均通车量达到了3.6万辆次。不仅如此,这些大货车大部分严重违法超限超载,违法超限率大多数都在100%以上,造成双黄线路面快速破损,路域环境污染日趋严重,村民怨声载道,投诉不断。

  为遏制违法超限超载运输行为,2013年以来,瑞昌市在全面做好路面联合治超管控的同时,将治超重点前移至装载源头,充分的利用网络技术和信息化手段强化源头治理,率先完成23家重点源头企业称重和视频监控设施安装,并连接省治超综合管理平台,探索建立“互联网+源头监管”科技治超新模式,取得了明显成效。

  瑞昌市是矿产资源大市,违法超限超载运输曾经是“重灾区”,由此带来的道路破损、环境污染、事故频发等问题导致群众意见强烈。为做好治超工作,瑞昌市委召开扩大会议,理清思路算好“三笔帐”:一是算好“政治账”。把治超工作作为加强道路交互与通行安全和优化营商环境的重要工作抓实抓好,从讲政治的高度,将治超摆在县域治理的重要位置,一抓到底,常抓不懈;二是算好“经济账”。治超要付出成本,不治超要付出代价。该市双黄线多万元,而公路修建费用6000多万元,刚修好的公路一年之间就压成搓板路,得不偿失,不治不行;三是算好“民生账”。治超前,“山上炮声隆隆、山下车轮滚滚”“晴天扬灰路、雨天水泥路”,沿途房屋树木一片白,每年这方面的信访件多达几十起。这违背了以人民为中心的发展理念,必须下定决心、下足力气,坚决扭转这种局面。

  瑞昌市治超办经过多年分析总结,辖区运输货物80%为矿产品,这80%的矿产品主要是通过固定厂矿、固定线路运输并通过公用码头水运进行外销。市委市政府审时度势,2013年就确定,做好瑞昌治超工作就是要抓好源头,并投资600余万元在市治超办建立源头监控平台,要求所有矿山安装源头称重设备和视频监控并接入治超办平台予以监管。

  超限超载治理工作是一项艰巨、复杂的工作,需要各个相关行业监管部门齐心协力、齐抓共管才能做出更好的成效。一是市治超办建立沟通协调、统筹调度机制,主动向市委、市政府汇报治超工作,及时召开全市治超工作会议,针对治超工作新问题、新业态及时调度,统筹部署抓好落实;二是根据省、市治超工作部署要求,结合瑞昌市治超工作实际,制定全市治超工作方案,明确治超成员单位职责,按照职责权限抓落实;三是强化纪律约束,通过建立《瑞昌市货物运输车辆超限超载治理责任追究办法》,明确责任追究清单、责任单位和责任人员,督促属地乡镇及治超成员单位、治超人员抓好落实。

  治超的关键在源头,源头的重点是货物源头单位责任人,如何压实源头单位责任人的责任是重中之重。瑞昌市一是指导货物源头单位完善治超工作制度。根据《江西省货物运输车辆超限超载管理办法》规定,指导货物源头单位成立治超工作领导小组,明确有关从业人员职责,建立并落实责任追究制度;二是市治超办同货物源头单位签订《规范装载承诺书》,对货物源头单位装载行为进行承诺约束,同时,将货物源头单位车辆违法超限超载情况、查处情况纳入“信用江西”“信用九江”及“双随机一公开”落实信用监管;三是加强对货物源头单位的巡查、检查,对存在违法装载的行为进行查处,并在一些范围内曝光。

  货物源头单位主要是较大企业和小规模企业。该市在较大企业实行智能数控装载模式。建设秤台与装料口合二为一的智能数控设施,通过传送带将货物直接输送至装料口,车辆驶入秤台,称出车辆皮重后,装料口对车辆进行货物装载,达到装载标准后停止装载货物,车辆离开秤台再驶入已联网省治超综合管理平台的地磅做复核,无违法超限超载则打印电子磅单,车辆驶出厂区。小规模企业则在货物装载的铲车上直接安装称重感应设备,驾驶室显示装载重量,装载铲车驾驶员依照国家认定标准做装载,装载完成后货物运输车辆驶入联网省治超综合管理平台的地磅再次进行称重复核,无违法超限超载则打印电子磅单驶离厂区,完成源头装载任务。

  为防止货物运输车辆采取二次装载和外地进入瑞昌市货物运输车辆违法超限超载运输的现象,该市实施电子磅单制度。货物运输车辆进入码头卸载的,进入公用码头时,工作人员要查看电子磅单并进行称重复核,复核未违法超限超载的车辆再驶入卸货区域进行卸载;复核有违法超限超载行为的货物运输车辆予以滞留,交由治超办查处。查验、复检、卸载整个环节均实行全程视频监控,有效预防了假磅单和货车出厂后加装货物的现象,形成了监管货车违法超限超载工作的闭环。

  由于建立了电子磅单制度,所有在货物源头单位装载的货物运输车辆一律要打印并携带电子磅单出厂,中途交通执法人员随时查验,码头卸载也需要查验并称重,违法超限超载的货物运输车辆在码头不仅卸不了货,交通执法机构还会对货物源头单位做追溯并立案处罚,严重的还会列入信用惩诫。

  为防止货物运输车辆“多拉快跑”,有效落实安全主体责任,瑞昌市政府要求每个货物源头单位成立自己的运输公司,并要求交通执法机构抓好落实并予以监督。每个货物源头单位对现有运输货车进行整合,实行运输车辆公司化。货物源头单位考虑到本企业的运输需要,避免发生意外事故后的责任倒查,同时解决了重皮货车更新换代难题,所以非常支持运输公司化运营。在具体操作中,一家源头单位可以成立多家运输公司,多家源头单位亦可以联合成立一家运输公司,货物源头单位对运送本企业产品的货物运输车辆,要求全部过户到本公司运输企业,实行公司化管理。为避免货物运输车辆擅自参与外企业运输及管控好驾驶员,货物运输车辆上全部安装了4G视频,运输公司可通过4G视频,对车辆及驾驶员进行全程动态监控。

  通过运输车辆公司化整合,一是压实了运输车辆违法超限超载和安全监管企业的主体责任;二是有很大成效避免了多拉快跑;三是减少了货物运输车辆的安全事故。自从运输车辆公司化以来,责任事故率降低75%,运输安全风险大为降低。

  主要抓好三个方面:一是明确交通、交警作为治超的主要责任部门;二是自开展治超工作以来,一直采取路警联合治超执法方式,执法人员按照1:1的比例进行配备;三是财政按照治超工作成效拨付经费保障治超执法工作正常展开。

  治超办下设四个执法小组,每组7名执法人员,由交警大队、交通执法大队人员组成。固定治超点每天有两个执法小组实行执勤制度,其中一个执法小组驻点执法,另一个执法小组进行路面巡逻;交通执法大队下设3个乡镇中队,除巡路之外,日常也参加货车治超治限工作。长年保持治超高压态势,较好压缩了违法超限超载货车的生存空间。

  路面治超执法人员查处违法超限超载车辆后,对司机进行立案调查,并依托车辆4G视频、公安天网视频、公路流量视频等手段追溯车辆轨迹,确定违规装载货物源头单位,按照《公路安全保护条例》第41条、第68条的规定倒查货物源头单位违规装载责任。截至目前,已查处货物源头单位7家,每家予以3万元处罚。

  瑞昌市根据辖区公路基本情况,设置不停车检测点10个,实现干线公路全覆盖,全部公示并启动治超非现场执法。一是部署专人,每天对不停车检测点数据来进行审核;二是对审核通过违法超限超载车辆运用联通融合云信短信服务平台推送至车辆所有人及时进行告知,要求在指定时间、地点接受处理,对没来接受处理的车辆,外地车发函给车籍所在地交通执法部门,请求协助处理;本地车由路面检查组进行查扣,处罚完毕后再予以放行;三是路面查处的违法超限超载运输车辆,除卸载消除违背法律规定的行为后移交交警处理外,还通过江西省治超综合管理平台查询有无其他违背法律规定的行为,有违背法律规定的行为的予以查处,无违背法律规定的行为的予以放行。

  针对货物运输车辆通过不停车检测点检测区域时采取跨道、压边、逆行等故意逃避、干扰检测的现象,一是由公安交管部门在不停车检测系统龙门架上加装视频拍摄,对违背法律规定的行为进行处罚;二是加装防护栏,杜绝压边现象;三是有明确的目的性地加大路面巡查,对违背法律规定的行为依法进行严厉打击。

  一是第一时间将驾驶员和车牌号一同拍照,发到执法工作群,防止更换驾驶证;二是建立治超工作群,上至分管领导,下至执法人员都入群,每日及时将违法超限超载车辆信息、磅单都在群里公开,防止事后更改磅单和车辆信息;三是地磅的后台信息设置密码,执法人没办法更改和删除过磅数据,杜绝私自放车行为。

  运价低,货车只有依靠多拉(违法超限超载)、快跑(多拉趟次)来获取更多收益,只有把运价调到合理区间,才是解决源头违法超限超载的核心所在。结合2017年货运装载新国标,瑞昌市治超办组织财政、发改、交通执法大队、公路发展中心等相关单位做运价成本核算,再召集货源单位代表、车主代表进行磋商确定合理的运价,将运价调整到货物源头单位、运输车辆业主都能接受的区间,解决了不超就不赚钱的现象。

  对于当事人放弃的卸载货物,根据九江市治超办的文件规定,瑞昌市治超领导小组会议研究确定,对于当事人主动放弃的货物处置,由市治超办向市财政局提出书面申请,再聘请第三方对放弃货物做评估,以评估价作为底价,采取公开竞拍的方式处置,所得款项全额上缴市财政专项账户。


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