企業(yè)發(fā)起“規(guī)則共筑·生態(tài)共建”推動(dòng)NCD公約創(chuàng)新實(shí)踐倡議。記者 錢波 攝
在重慶團(tuán)結(jié)村中心站，汽笛長(zhǎng)鳴，一趟滿載“重慶造”的班列整裝出發(fā)，駛向歐洲。一張鐵路提單被工作人員妥善歸檔——這張看似尋常的單證，不僅是全球多式聯(lián)運(yùn)貿(mào)易領(lǐng)域制度創(chuàng)新的生動(dòng)實(shí)踐，更是暢通全球供應(yīng)鏈的“金鑰匙”。
6月1日，“從重慶到阿克拉：《聯(lián)合國(guó)可轉(zhuǎn)讓貨物單證公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）塑造包容性全球貿(mào)易新圖景”宣傳推介活動(dòng)在渝舉行?，F(xiàn)場(chǎng)，重慶市政府口岸物流辦首發(fā)NCD（可轉(zhuǎn)讓貨物單證）公共服務(wù)平臺(tái)。60家生產(chǎn)、物流、貿(mào)易、金融、保險(xiǎn)等全鏈條企業(yè)發(fā)起“規(guī)則共筑·生態(tài)共建”推動(dòng)NCD公約創(chuàng)新實(shí)踐倡議。
2025年12月，第80屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)正式審議通過(guò)《聯(lián)合國(guó)可轉(zhuǎn)讓貨物單證公約》（又稱“阿克拉公約”）（以下簡(jiǎn)稱《公約》）。這是百年以來(lái)，全球運(yùn)輸領(lǐng)域首部由中國(guó)引領(lǐng)催生的國(guó)際公約。
從2017年全球首創(chuàng)鐵路提單，到2025年《公約》落地，中國(guó)改寫了全球多式聯(lián)運(yùn)貿(mào)易格局。重慶以十年深耕，打破內(nèi)陸地區(qū)物流單證“不可轉(zhuǎn)讓、無(wú)法融資”的百年困局，讓內(nèi)陸從“開放腹地”變身“規(guī)則前沿”，為全球內(nèi)陸開放貢獻(xiàn)“中國(guó)方案”。
從重慶到阿克拉：《聯(lián)合國(guó)可轉(zhuǎn)讓貨物單證公約》塑造包容性全球貿(mào)易新圖景宣傳推介活動(dòng)在渝舉行。記者 錢波 攝
一張?zhí)釂?/span>
解開陸上貿(mào)易“世紀(jì)痛點(diǎn)”
故事要從一張鐵路提單引發(fā)的官司說(shuō)起。
2019年，英颯（重慶）貿(mào)易有限公司將鐵路提單項(xiàng)下的兩輛德國(guó)汽車轉(zhuǎn)賣給重慶孚騏汽車銷售有限公司，并約定：交付鐵路提單即視為交付車輛。然而，當(dāng)孚騏公司拿著提單提貨時(shí)，卻遭到了物流方拒絕：“我們只認(rèn)英颯公司。”2020年，官司打到了重慶兩江新區(qū)（自貿(mào)區(qū)）法院。
正是這場(chǎng)“官司”暴露了全球貿(mào)易規(guī)則空白。
提單，作為國(guó)際貿(mào)易的“物權(quán)憑證”，是貨物所有權(quán)的象征，更是信用證結(jié)算、融資抵押的關(guān)鍵依據(jù)。
但長(zhǎng)期以來(lái)，這一核心憑證僅適用于海運(yùn)。海運(yùn)提單是貨權(quán)憑證，拿著它能結(jié)算、質(zhì)押、融資，是企業(yè)出海的“硬通貨”。但在傳統(tǒng)跨境貿(mào)易特別是內(nèi)陸國(guó)家和地區(qū)對(duì)外貿(mào)易中，其物流單證往往面臨“四道坎”：物權(quán)憑證缺失；彼此信任不足；單證融資困難；系統(tǒng)協(xié)同不暢。
這“四道坎”，就像四把鎖，環(huán)環(huán)相扣，鎖住了貨權(quán)、信任、融資和效率。
困境倒逼創(chuàng)新。面對(duì)法律規(guī)則的空白，重慶自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)人民法院迎難而上、不斷摸索，合議庭經(jīng)過(guò)深入的理論論證和實(shí)務(wù)調(diào)研后認(rèn)為，在國(guó)際貿(mào)易各方約定締約承運(yùn)人簽發(fā)鐵路提單并明確鐵路提單持有人具有提貨請(qǐng)求權(quán)的情況下，轉(zhuǎn)讓鐵路提單視為轉(zhuǎn)讓提貨請(qǐng)求權(quán)，使鐵路提單在一定程度上突破了運(yùn)輸合同相對(duì)人的約束，具備了一定的流通性。
最終，法院確定了鐵路提單及其基本交易模式合法有效的裁判思路。由此判決，孚騏公司享有兩輛汽車的所有權(quán)、可提取車輛。
至此，全國(guó)首個(gè)鐵路提單物權(quán)糾紛案塵埃落定。
這一判決，很快得到了國(guó)家層面的支持。最高人民法院將該案作為共建“一帶一路”典型案例并納入案例庫(kù)，明確鐵路提單可作為貨物交付憑證的裁判規(guī)則。
進(jìn)口貨物經(jīng)由西部陸海新通道抵達(dá)果園港。受訪單位供圖
一次探索
從地方實(shí)踐到全球規(guī)則
重慶的創(chuàng)新，絕非“單兵突進(jìn)”，而是依托內(nèi)陸開放樞紐優(yōu)勢(shì)的系統(tǒng)性探索。
陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)。作為全國(guó)首個(gè)“五型”國(guó)家物流樞紐城市，重慶中歐班列、西部陸海新通道越織越密，在廣袤的世界版圖上，不斷跑出加速度、澎湃新動(dòng)能，也為創(chuàng)新實(shí)踐孕育了沃土。
立志為鐵路運(yùn)輸“爭(zhēng)取”提單資格，重慶多年來(lái)在多式聯(lián)運(yùn)貿(mào)易領(lǐng)域持續(xù)探索。
2017年12月，全球首單用“鐵路提單信用證”結(jié)算的德國(guó)進(jìn)口汽車抵達(dá)重慶鐵路口岸，讓陸運(yùn)單證首次具備了融資增信功能。
2018年3月，以“鐵路提單信用證”作為國(guó)際結(jié)算方式的12臺(tái)平行進(jìn)口車抵達(dá)重慶鐵路口岸，實(shí)現(xiàn)鐵路提單首次批量化運(yùn)用。
同年7月，兩臺(tái)平行進(jìn)口車搭乘西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列抵達(dá)，重慶探索從“鐵路提單”成功拓展至“多式聯(lián)運(yùn)提單”，為跨境運(yùn)輸方式的單證物權(quán)化提供了實(shí)踐樣本。
重慶逐步形成“一次委托、一單到底、一次保險(xiǎn)、一箱到底、一次結(jié)算”的“一單制”多式聯(lián)運(yùn)提單模式，并于2022年推出數(shù)字提單，以及同年獲批全國(guó)首批鐵路單證金融試點(diǎn)。
規(guī)則的落地，離不開司法保障。2019年12月，商務(wù)部與聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)在重慶聯(lián)合主辦“國(guó)際貿(mào)易中的鐵路運(yùn)單使用及未來(lái)法律框架高級(jí)別研討會(huì)”，重慶成為國(guó)際立法探索的重要平臺(tái)。
其間，重慶主導(dǎo)多輪專家研討、提交多份實(shí)踐報(bào)告、貢獻(xiàn)多項(xiàng)核心條款建議，讓“重慶經(jīng)驗(yàn)”轉(zhuǎn)化為公約核心內(nèi)容——明確鐵路/公路/多式聯(lián)運(yùn)單證可轉(zhuǎn)讓、可融資，兼容電子單證，填補(bǔ)陸路運(yùn)單不具備物權(quán)憑證屬性的國(guó)際規(guī)則空白。
“《公約》的通過(guò)，是國(guó)際物流規(guī)則領(lǐng)域的里程碑，重慶正是這項(xiàng)工作的實(shí)踐策源地和有力推動(dòng)者！”重慶市政府口岸物流辦主任楊琳表示。
聯(lián)合國(guó)方面同樣認(rèn)可重慶的貢獻(xiàn)——維也納時(shí)間2025年12月16日，“從重慶到阿克拉：一項(xiàng)新公約的誕生”主題招待會(huì)在聯(lián)合國(guó)總部舉行。中國(guó)常駐維也納聯(lián)合國(guó)辦事處和其他國(guó)際組織代表李松大使明確指出，《公約》構(gòu)想始于重慶和四川在中歐貿(mào)易中創(chuàng)造性使用跨境鐵路運(yùn)單開展融資的探索和實(shí)踐；中方2019年提出的立法建議，正是基于重慶的成功經(jīng)驗(yàn)。
全國(guó)首筆陸海新通道數(shù)字可轉(zhuǎn)讓單證（eNCD）全線上質(zhì)押融資模式落地。受訪單位供圖
一條規(guī)則
重塑內(nèi)陸開放 “新優(yōu)勢(shì)”
《公約》的通過(guò)，對(duì)全球貿(mào)易具有里程碑式的意義。
作為《公約》的實(shí)踐策源地和有力推動(dòng)者，重慶率先享受到規(guī)則的紅利。
截至2025年底，重慶鐵路提單融資規(guī)模超500億元，惠及企業(yè)超2000家；中歐班列（成渝）開行量占全國(guó)30%，陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)40%，單證創(chuàng)新直接降低企業(yè)貿(mào)易成本15%~20%。
今年，一系列首創(chuàng)NCD業(yè)務(wù)在渝落地。
1月3日，貨值約302萬(wàn)元的機(jī)械設(shè)備從重慶啟程，經(jīng)鐵路直達(dá)廣西欽州港后轉(zhuǎn)乘海船，一路運(yùn)往越南海防。全球首張基于《公約》的國(guó)際鐵海聯(lián)運(yùn)“一單制”提單正式簽發(fā)。
5月，全國(guó)首筆陸海新通道紙質(zhì)NCD質(zhì)押融資業(yè)務(wù)、數(shù)字可轉(zhuǎn)讓單證（eNCD）全線上質(zhì)押融資相繼落地。
今年5月14日，一批重慶產(chǎn)全地形車散件，從兩江洛磧站出發(fā)，經(jīng)鐵路班列至欽州港，再轉(zhuǎn)海運(yùn)抵達(dá)越南海防。憑借鏈上流轉(zhuǎn)的eNCD單證，企業(yè)在線融資332萬(wàn)元。這張eNCD打通五個(gè)環(huán)節(jié)，成功串聯(lián)起貿(mào)易、物流、融資全鏈條。
“這個(gè)案例金額雖不大，但印證了eNCD單證質(zhì)押融資模式可行、運(yùn)行可靠，真正實(shí)現(xiàn)了將在途貨物轉(zhuǎn)化為可流轉(zhuǎn)的活資產(chǎn)。”楊琳說(shuō)，這些探索帶來(lái)的改變是實(shí)實(shí)在在的：?jiǎn)巫C流轉(zhuǎn)成本平均降低約300元，提速10余天，融資審批減少超10天，解押放貨節(jié)約近3天，貨物周轉(zhuǎn)效率顯著提升。
西洽會(huì)上，全國(guó)首個(gè)聚焦可轉(zhuǎn)讓貨物單證（NCD）標(biāo)準(zhǔn)范本在渝簽署。
6月1日，重慶市政府口岸物流辦首發(fā)NCD（可轉(zhuǎn)讓貨物單證）公共服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)落地后，單證簽發(fā)流轉(zhuǎn)時(shí)間從2天壓縮至2小時(shí)；融資審批時(shí)限從近1個(gè)月縮短至3天；解押放貨業(yè)務(wù)當(dāng)日辦結(jié)；數(shù)據(jù)全程不可篡改，從源頭防范重復(fù)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)。后續(xù)正探索拓展電子可轉(zhuǎn)讓單證生態(tài)，服務(wù)更多通道沿線省市區(qū)。
而創(chuàng)新實(shí)踐倡議在渝發(fā)起，則在公約從通過(guò)到生效的歷史進(jìn)程中留下了鮮明的重慶印記。
重慶推動(dòng)規(guī)則從“紙面”走向“場(chǎng)景”，持續(xù)領(lǐng)跑全球?qū)嵺`。
從“通道樞紐”升級(jí)為“規(guī)則樞紐”，重慶正吸引全球物流、金融、貿(mào)易企業(yè)集聚，助力內(nèi)陸開放高地建設(shè)。
截至目前，重慶累計(jì)簽發(fā)“一單制”提單超4.7萬(wàn)單，“一單制”已覆蓋5種聯(lián)運(yùn)方式、服務(wù)多元貿(mào)易品類，配套出臺(tái)專項(xiàng)政策破解單據(jù)繁瑣、貨權(quán)管控、跨境融資等痛點(diǎn)。截至2026年4月底，西部陸海新通道“一單制”融資規(guī)模累計(jì)超9億元。
與此同時(shí)，全球貿(mào)易的齒輪也在悄然重組?！豆s》簽字儀式定于今年10月在加納首都阿克拉舉行，將在10個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)后180天生效。但《公約》的影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)，全球貿(mào)易體系正站在新一輪變革的起點(diǎn)。國(guó)際商會(huì)、國(guó)際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)、全球貨主論壇三個(gè)國(guó)際組織通過(guò)其會(huì)員致函各國(guó)政府呼吁盡快批準(zhǔn)《公約》，以便盡早受惠于《公約》，同時(shí)聯(lián)合起草了針對(duì)銀行、運(yùn)輸物流、進(jìn)出口企業(yè)的實(shí)務(wù)指導(dǎo)文件。
從內(nèi)陸城市的破冰探索，到上升為全球遵循的國(guó)際公約，重慶用實(shí)踐證明了內(nèi)陸地區(qū)同樣能成為規(guī)則創(chuàng)新的策源地。
“敢為天下先”的創(chuàng)新勇氣、“十年磨一劍”的堅(jiān)守定力、“服務(wù)全球”的格局胸懷——這正是新時(shí)代內(nèi)陸開放的“精神密碼”，也是中國(guó)推動(dòng)高水平開放、參與全球治理的生動(dòng)縮影。
十年跋涉，用創(chuàng)新打破壁壘，用規(guī)則連接世界，讓內(nèi)陸不再“邊緣”，讓開放更有“底氣”。中國(guó)的開放故事，仍在書寫嶄新篇章。立足新起點(diǎn)，作為公約落地“先行者”，重慶將持續(xù)讓鮮活實(shí)踐服務(wù)全球貿(mào)易，讓內(nèi)陸開放的光芒照亮世界——這，既是重慶的責(zé)任，更是中國(guó)的擔(dān)當(dāng)。
國(guó)內(nèi)首例“紙質(zhì)NCD單證轉(zhuǎn)讓+質(zhì)押+融資”全閉環(huán)實(shí)操案例。受訪單位供圖
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